La Comisión de Venecia emitió un dictamen sobre la polémica nueva Ley del Tribunal Constitucional, que fue aprobada en diciembre de 2015. El borrador se filtró a la prensa y ha sido publicado en un diario, lo que provocó las críticas de algunos parlamentarios.
Una ley apresurada
A mediados de diciembre de 2015, se presentó la nueva ley sobre el Tribunal Constitucional en el Sejm, la cámara baja del Parlamento de Polonia. El proceso legislativo se ha acelerado extraordinariamente, lo que condujo a cometer muchos errores: no se consultó a los expertos, ni se estudiaron las objeciones planteadas por el Consejo legislativo del Sejm.
En la primera y la segunda sesión, se introdujeron una serie de enmiendas, que han supuesto modificaciones importantes al proyecto de ley original. El Sejm aprobó el proyecto de ley el 22 de diciembre, y el Senado (cámara alta) hizo lo mismo en una votación después de una sesión que duró toda la noche del 23 al 24 de diciembre. El presidente firmó la ley el 28 de diciembre.
La Ley introdujo muchas regulaciones que impedían el trabajo normal del Tribunal. Según la enmienda, el Tribunal ha de pronunciarse sobre la mayoría de los casos en sesión plenaria con un número mayor de jueces (13 en lugar de 9).
Asimismo, todos los casos han de ser examinados por orden cronológico a medida que entran en el tribunal y los juicios tienen que fijarse 3 ó 6 meses después de la fecha en la que las partes hayan sido informadas sobre los mismos.
Según la Fundación Helsinki para los Derechos Humanos (HFHR, por sus siglas en inglés), que ha estado siguiendo desde el principio la actual crisis constitucional en Polonia, todos los cambios mencionados anteriormente contribuyen a la parálisis de la labor del Tribunal Constitucional.
Dictamen de la Comisión
El 23 de diciembre de 2015, el ministro de Asuntos exteriores, Witold Waszczykowski, se dirigió a la Comisión de Venecia con una solicitud para presentar un dictamen sobre las enmiendas a la Ley sobre el Tribunal Constitucional, que aún estaban en el Parlamento en aquel momento.
A mediados de febrero, los delegados de la Comisión viajaron a Polonia. Durante una visita de dos días, se reunieron con el presidente, el Defensor de los derechos civiles, así como con representantes del Sejm, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Tribunal Constitucional y algunas ONG.
En la reunión con los delegados de la Comisión, la HFHR subrayó que las regulaciones específicas adoptadas con la nueva ley que pueden conducir a una parálisis total del trabajo del Tribunal Constitucional.
LA HFHR expresó su preocupación acerca de que las nuevas leyes puedan constituir una violación de la independencia de los jueces o tener una influencia negativa sobre el derecho a un juicio justo.
Según el calendario, el pasado 26 de febrero la Comisión de Venecia envió al gobierno el borrador del dictamen, dejando la posibilidad de responder. Al día siguiente, el borrador fue publicado por el diario Gazeta Wyborcza.
"Efecto destructivo"
La Comisión de Venecia llegó a la conclusión en el borrador de que la labor del Tribunal Constitucional se ha visto impedida, lo que vulnera los pilares fundamentales de la democracia. La Comisión quiere que el Sejm retire la ley que designa a nuevos jueces en lugar de los que fueron legalmente designados por el Parlamento anterior.
Asimismo, instó a todos los órganos del Estado, en especial el gobierno, a actuar en el cumplimiento de las resoluciones del Tribunal.
La Comisión de Venecia discutió en profundidad las regulaciones más polémicas de la ley y analizó la nueva norma que designa que los casos se tramitarán por orden cronológico de llegada al tribunal, la Comisión admitió que otros tribunales de países del Consejo de Europa, como el Tribunal Constitucional de Luxemburgo, también funcionan con arreglo a ese criterio. Sin embargo, en ese caso las regulaciones permiten excepciones a la regla, de tal suerte que los casos importantes pueden ser investigados fuera de turno.
El borrador contiene observaciones acerca del "efecto destructivo sobre el Tribunal Constitucional" y señala que la ley viola tres reglas fundamentales del Consejo de Europa: democracia, derechos humanos y Estado de derecho y justicia.
La Comisión de Venecia recomendó explícitamente que "los cambios en las regulaciones del 22 de diciembre de 2015, que influyen en la eficacia del Tribunal Constitucional, tienen que ser eliminadas".
Polémica
La publicación del borrador del dictamen de la Comisión provocó una discusión acalorada. Algunos miembros del gobierno expresaron su sorpresa y su indignación por el hecho de que el texto fuera filtrado a los medios de comunicación.
La primer ministro Beata Szydło, durante una entrevista con la cadena de televisión TRWAM, dijo que el documento es solo un borrador del dictamen final y que el gobierno tiene previsto abordarlo directamente.
Sin embargo, Szydło mencionó que "es un dictamen que no es vinculante en absoluto en el sentido de que el Estado deba seguir las recomendaciones o ajustar la ley al dictamen, ya que somos un país independiente".
El ministro de Asuntos Exteriores se dirigió a la Comisión de Venecia con una solicitud de aplazamiento de la sesión de la Comisión hasta el mes de junio, cuando se aprobará el texto final del dictamen, pero la Comisión de Venecia denegó dicha solicitud.
"Siento tener que decir que los trabajos de la Comisión de Venecia, incluso antes de sus conclusiones finales, han sido utilizados sin escrúpulos para fines políticos", escribió el ministro de Asuntos Exteriores al Secretario general del Consejo de Europa, Thorbjorn Jagland.
La versión final del dictamen habrá de ser adoptada durante la sesión de la Comisión los 11 y 12 de marzo de 2016.
