Le organizzazioni per i diritti umani chiedono ai legislatori dell'UE di respingere l'articolo 17 dell’European Media Freedom Act, in quanto rappresenterebbe una grave minaccia per la libertà dei media e potrebbe essere abusato da attori senza scrupoli.

Nel settembre 2022, la Commissione europea ha adottato ufficialmente la proposta di Legge europea sulla libertà dei media (EMFA). Il suo obiettivo è garantire la tutela della libertà e del pluralismo dei media in tutta l'Unione europea.

L'articolo 17 della bozza prevede il cosiddetto "privilegio dei media". Permetterebbe ai fornitori di media di dichiararsi tali e di ricevere determinati privilegi. Ciò significherebbe, tra l'altro, che le piattaforme online molto grandi (VLOP) come Facebook o Twitter, che decidono di rimuovere contenuti pubblicati dai media, devono fornire una spiegazione dettagliata del motivo della rimozione. Queste informazioni devono essere fornite prima che il contenuto venga effettivamente rimosso.

Tra gli altri problemi, il meccanismo di autodichiarazione è difettoso e potrebbe essere facilmente abusato da attori mediatici senza scrupoli che vogliono diffondere propaganda e disinformazione. In alcuni Stati membri dell'UE, come l'Ungheria o la Polonia, persino i media del servizio pubblico sono stati appropriati dai partiti politici al potere e trasformati in una macchina di propaganda. Questi media riceverebbero un trattamento privilegiato. Allo stesso tempo, alle organizzazioni della società civile o ad altre istituzioni che vogliono informare il pubblico viene negato questo privilegio.

Il problema risiede principalmente nel modo in cui i contenuti vengono curati sui VLOP. Le piattaforme online utilizzano algoritmi per decidere quale tipo di contenuto è più visibile in base a quello che fa guadagnare di più, ad esempio attraverso gli introiti pubblicitari. Per i fornitori di servizi multimediali c'è il rischio di perdere visibilità e quindi traffico, perché in ultima analisi sono sempre i VLOP a decidere cosa vedere nei feed dei social media. Il modo in cui le grandi piattaforme hanno cambiato il mercato dei media è un grosso problema che non viene risolto dall'articolo 17. Al contrario, è necessario trattare i diversi contenuti allo stesso modo e puntare a una maggiore trasparenza nel modo in cui i contenuti vengono curati e moderati.

Per questo motivo, un gruppo di ONG chiede ai colegislatori dell'Unione europea di respingere l'articolo 17. Leggi la dichiarazione programmatica completa.

DICHIARAZIONE PROGRAMMATICA SULL'ARTICOLO 17 DELLA PROPOSTA DI LEGGE EUROPEA SULLA LIBERTÀ DEI MEDIA

Le sottoscritte organizzazioni della società civile sono profondamente preoccupate per l'articolo 17 dell'European Media Freedom Act (EMFA), che contiene la proposta del cosiddetto "privilegio dei media". Per questo chiediamo agli organi legislativi dell'UE di respingere integralmente l'articolo 17 nella sua forma attuale.

Siamo consapevoli che l'attuale asimmetria di potere tra i fornitori di servizi multimediali (MSP) e le piattaforme online di grandi dimensioni (VLOP) deve essere bilanciata. È importante affrontare il modo in cui il controllo dei contenuti da parte degli algoritmi sta cambiando il ruolo pubblico dei media. La presenza di newsfeed sani sui social media è un prerequisito per l'accesso a informazioni affidabili e i VLOP sono responsabili dei loro algoritmi e delle loro politiche di moderazione e cura dei contenuti. Inoltre, i modelli di business delle piattaforme online dovrebbero tenere conto dell'interesse pubblico per un giornalismo di qualità.

L'articolo 17 dell'EMFA propone un meccanismo per cui l'identificazione di un MSP si basa su un'autodichiarazione (articolo 17, paragrafo 1). Il sistema proposto di pre-dichiarazione dei media autodichiarati porta di fatto a procedure rapide e non trasparenti per alcuni attori privilegiati, che hanno un impatto molto negativo sul diritto alla libertà di espressione e di informazione, aprendo persino la porta ad attori senza scrupoli che vogliono distorcere il discorso pubblico democratico. La legge sui servizi digitali richiede già misure per mitigare i rischi sistemici posti dal funzionamento dei VLOP. Pertanto, la procedura accelerata di cui all'articolo 17 mette a rischio l'efficacia della legge sui servizi digitali perché frammenta le norme orizzontali e le sovraccarica di nuove procedure.

In linea di principio, gli attori dei media non dovrebbero ricevere un trattamento speciale quando si tratta di moderare i loro contenuti, che condividono su piattaforme online molto grandi. Inoltre, in alcuni Stati membri dell'UE, come l'Ungheria o la Polonia, il servizio pubblico di radiodiffusione viene dirottato dai partiti politici al potere e trasformato in una pura macchina di propaganda. Secondo l'attuale formulazione dell'articolo 17, tali attori mediatici riceverebbero addirittura un trattamento privilegiato. Inoltre, il fatto che l'articolo 17 conferisca alle VLOP il potere discrezionale di valutare l'integrità e l'affidabilità delle autodichiarazioni dei fornitori di servizi di media conferirebbe loro un potere ancora maggiore di quello che già hanno nel plasmare la sfera pubblica.

L'articolo 17 si concentra principalmente sulla moderazione dei contenuti, riferendosi alla limitazione o alla sospensione della fornitura di servizi VLOP in relazione ai contenuti forniti dall'MSP. Tuttavia, la curatela dei contenuti guidata da algoritmi e finalizzata alla massimizzazione dei profitti e la monopolizzazione dei mercati pubblicitari digitali globali da parte dei VLOP rappresentano una minaccia molto più grave al pluralismo dei media e alla diversità dei contenuti. Gli MSP e i loro editori si trovano ad affrontare difficoltà finanziarie a causa della diminuzione della visibilità e del traffico dei loro contenuti. Sono vulnerabili alla curatela algoritmica dei contenuti da parte dei VLOP, che dettano i termini della curatela per tutti i contenuti online, compresi i media editoriali e le notizie. Le misure proposte nell'articolo 17, che prevedono un trattamento privilegiato dei contenuti dei media, non sono una risposta adeguata al problema principale: i VLOP hanno modificato la struttura e l'equilibrio del mercato dei media e hanno quindi un impatto diretto sullo spazio pubblico pluralistico.

Per questo motivo, tutti gli sforzi dovrebbero concentrarsi sull'applicazione delle DSA e in particolare sull'attenuazione dei rischi sistemici legati alla libertà di espressione e di informazione, alla disinformazione, all'amplificazione algoritmica e alla fornitura di contenuti, nonché sul rifiuto dell'articolo 17 dell'EMFA.

Gennaio 2023
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Scarica la dichiarazione completa qui.

L'impegno di Liberties per la libertà di stampa nell'UE: dichiarazione programmatica dell'EMFA