In una democrazia, siamo noi a decidere come i nostri rappresentanti eletti utilizzano i poteri e le risorse che abbiamo messo nelle loro mani. Quando i cittadini hanno il controllo, possono chiedere ai loro leader di fare ciò che è meglio per tutti. Ma il nostro rapporto mostra che anche nel 2022 i governi dell'UE hanno reso più difficile per i cittadini convincere i politici ad agire nel loro interesse.
Nel corso del 2022, tutti abbiamo sentito l'impatto dell'invasione russa dell'Ucraina e dei danni causati al clima dalla combustione dei combustibili fossili. I costi per riscaldare le nostre case e nutrire le nostre famiglie sono aumentati così tanto che molte persone hanno dovuto scegliere tra riscaldarsi e mangiare. Alluvioni, incendi, ondate di calore, tempeste e siccità hanno minacciato la nostra salute, le scorte di acqua e cibo e la sicurezza delle nostre case.
Questo rapporto non giudica se i governi dell'UE abbiano agito nel migliore interesse dei cittadini nello scegliere come rispondere a questi eventi. Ciò che il rapporto rileva è che in molti Paesi dell'UE, durante il 2022, è rimasto più difficile per i cittadini avere voce in capitolo su come affrontare i problemi e chiedere le soluzioni che desiderano. A volte, questo sembra essere uno sforzo deliberato per escludere i cittadini dalle loro democrazie. Sia indebolendo le regole e le organizzazioni che fanno funzionare la democrazia, sia rifiutando di affrontare le debolezze che i governi hanno creato in passato.
Affinché la democrazia funzioni correttamente, i cittadini dipendono da media di qualità che li tengano informati. Devono poter dare voce alle loro preoccupazioni - attraverso le associazioni o partecipando alle proteste - e i governi devono essere disposti ad ascoltare, anche consultando l'opinione pubblica quando elaborano nuove leggi. Quando i politici non agiscono nel nostro interesse, ad esempio privandoci delle nostre libertà, diffondendo l'odio a fini politici o appropriandosi delle nostre risorse, i cittadini hanno bisogno di meccanismi indipendenti per rimettere le cose a posto, come un difensore civico o un tribunale facile da usare e che decida rapidamente.
Sono questi gli strumenti che devono essere nelle mani dei cittadini per far funzionare la democrazia come sistema di governo. Nel 2022, molti governi hanno continuato a indebolirli o a ignorarli.
I peggiori colpevoli
Come abbiamo notato negli anni precedenti, l'Ungheria e la Polonia rimangono i peggiori trasgressori. Sebbene l'UE abbia messo in atto il suo nuovo meccanismo di condizionalità per trattenere i fondi dall'Ungheria, questo non ha ancora prodotto miglioramenti reali sul campo. Allo stesso modo, le riforme che si stanno negoziando con la Polonia, in cambio dello sblocco dei fondi UE per il recupero del COVID, porteranno solo modesti miglioramenti che non libereranno i giudici dal controllo politico. Questi governi continuano ad attuare una serie di misure volte ad accentrare il potere, a mettere a tacere gli oppositori, a controllare l'opinione pubblica e a rendere molto difficile per loro perdere le future elezioni.
Sebbene sia troppo presto per dirlo, le prime indicazioni dei nuovi governi formatisi in Italia e in Svezia nel 2022 indicano il rischio che, se non vengono mantenuti i controlli e le salvaguardie istituzionali esistenti, le coalizioni di governo possano virare verso l'autoritarismo. Ad esempio, abbiamo già assistito a un forte aumento degli attacchi retorici alle ONG e ai media da parte di questi due nuovi governi.
Al contrario, gli sviluppi in Slovenia dopo la sostituzione del governo di estrema destra dimostrano che i Paesi possono riabilitare le loro democrazie. Ad esempio, ci sono state iniziative per ripristinare l'indipendenza di istituzioni come l'emittente pubblica e per offrire un risarcimento alle persone multate illegalmente per aver protestato sotto il precedente governo di estrema destra.
Tendenze generali
Rispetto agli anni precedenti, notiamo problemi persistenti per quanto riguarda la salute dei media, la libertà dei cittadini di protestare o di lavorare con le ONG e la volontà dei governi di ascoltare le richieste dei cittadini. Vediamo anche che le regole e le istituzioni che hanno il compito di garantire che i governi usino le nostre risorse e i nostri poteri per il bene comune rimangono prive di denaro, competenze e indipendenza necessarie per svolgere il loro lavoro. Molti governi continuano ad attaccare i gruppi emarginati, spesso per nascondere all'opinione pubblica la propria incapacità di risolvere i problemi che devono affrontare.
Per citare alcuni esempi:
- I giornalisti che hanno riferito su questioni di interesse pubblico, come la corruzione, sono stati molestati da false querele (le SLAPP) in Bulgaria, Croazia, Ungheria, Italia, Paesi Bassi e Polonia.
- Diversi Paesi hanno anche usato il loro potere per limitare il diritto di protesta, soprattutto in relazione a chi chiedeva un'azione sul cambiamento climatico, ad esempio in Belgio, Estonia, Francia, Germania, Italia, Paesi Bassi e Svezia. In alcuni casi, le autorità hanno agito sulla base di poteri creati per combattere la pandemia ancora in vigore.
- In Bulgaria, Repubblica Ceca, Germania, Ungheria, Polonia, Slovacchia e Spagna, abbiamo riscontrato che i politici hanno un ruolo inappropriato nella selezione, promozione e disciplina dei giudici. Abbiamo anche scoperto che i governi di Belgio, Croazia, Estonia, Francia, Germania, Italia, Irlanda e Polonia hanno privato i loro sistemi giudiziari delle risorse necessarie per decidere i casi in tempi ragionevoli.
- Quest'anno abbiamo assistito a continui attacchi retorici e a misure spesso restrittive e punitive: contro le persone di origine migrante (in Croazia, Estonia, Francia, Germania, Ungheria, Italia, Irlanda, Lituania, Slovenia e Spagna), le persone appartenenti a minoranze etniche (Bulgaria, Francia, Svezia) e le persone LGBTIQ (Repubblica Ceca, Ungheria, Irlanda e Slovacchia).
Le nostre raccomandazioni all'UE
Quanto minore è il controllo che i cittadini possono esercitare sui loro leader, tanto minori sono le probabilità che questi risolvano i problemi che stanno a cuore alla gente o che scelgano le soluzioni che servono ai nostri migliori interessi. Quando i governi democratici non riescono più a soddisfare le esigenze dei cittadini, questi ultimi perdono fiducia nella democrazia e, purtroppo, si rivolgono troppo spesso a forze autoritarie. I governi europei dovrebbero essere consapevoli che se non mantengono le loro democrazie, aprono la strada a politici estremisti che non esiteranno a distruggere l'intero sistema, come abbiamo visto in Ungheria e Polonia. I leader dei Paesi che dicono di sostenere la democrazia dovrebbero promuovere il sistema che li mantiene al potere.
Per questo motivo, nel nostro rapporto formuliamo una serie di raccomandazioni all'UE su come sostenere e proteggere lo Stato di diritto, la democrazia e i diritti fondamentali nei suoi Stati membri. In breve, chiediamo all'UE di:
- Attivare il meccanismo di condizionalità in relazione alla Polonia e fissare l'importo dei finanziamenti sospesi per l'Ungheria e la Polonia a un livello tale da garantire un'autentica riforma.
- Migliorare la rendicontazione sullo Stato di diritto ampliando la portata della relazione per includere i fattori contestuali che influenzano lo stato dello Stato di diritto o indicano problemi, come l'esistenza di problemi sistemici in materia di diritti umani.
- Migliorare il monitoraggio dei progressi o dei regressi utilizzando il rapporto annuale della Commissione come base per un dialogo strutturato tra le istituzioni e i governi nazionali, al quale dovrebbero contribuire i parlamenti nazionali e la società civile.
- Utilizzare tutti i poteri disponibili per sostenere o fare pressione sui governi affinché promuovano e applichino gli standard dello Stato di diritto, tra cui la sospensione dei fondi a un governo nell'ambito del meccanismo di condizionalità, la fornitura di fondi per sostenere il giornalismo e la società civile, le procedure di infrazione, la procedura dell'articolo 7 e la fornitura di linee guida.
- Garantire che le iniziative che potrebbero avere un impatto sullo Stato di diritto siano utilizzate per promuoverlo pienamente, ad esempio le misure e la legislazione sulla digitalizzazione della giustizia, la disinformazione, la libertà dei media e le SLAPP.
- Affrontare le principali sfide alla legittimità e alla credibilità dell'UE, come lo scandalo Qatargate.
Il rapporto
Questo è il nostro quarto rapporto annuale sullo stato dello Stato di diritto, della democrazia e dei diritti fondamentali nell'UE. Il rapporto copre 18 Paesi dell'UE ed è l'analisi più dettagliata del suo genere prodotta da una rete di ONG. Il rapporto è stato realizzato da Liberties insieme a 45 organizzazioni di tutta Europa: una combinazione dei nostri membri e di alcuni partner esterni. Come negli anni precedenti, la pubblicazione ha un duplice scopo: è una fonte di informazioni che forniamo alla Commissione europea per la sua revisione annuale dello Stato di diritto nell'UE e una fonte di analisi indipendente per giornalisti, accademici e altri interessati allo stato della democrazia nell'UE.
Le risorse
Articoli correlati:
Rapporto sullo Stato di diritto 2023: gli strumenti per sradicare la corruzione sono troppo deboli
La società civile nel 2022: le ONG restano escluse
Rapporti nazionali 2023
Il Rapporto fornisce informazioni su 18 Stati membri dell'UE compilate da 45 organizzazioni per i diritti umani, in particolare:
- League of Human Rights (Belgio),
- Bulgarian Helsinki Committee (Bulgaria),
- Centre for Peace Studies (Croazia),
- League of Human Rights, Glopolis (Repubblica Ceca),
- Human Rights Center (Estonia),
- Vox Public (Francia),
- the Society for Civil Rights, FragDenStaat, LobbyControl (Germania),
- the Hungarian Civil Liberties Union (Ungheria),
- the Irish Council for Civil Liberties, Irish Congress of Trade Unions, Trinity College Dublin School of Law, The Immigrant Council of Ireland, Inclusion Ireland, Intersex Ireland, Community Law and Mediation, Justice for Shane, Mercy Law Resource Centre, Irish Penal Reform Trust, The National Union of Journalists, Age Action Ireland, The Irish Network Against Racism, Outhouse, Irish Traveller Movement, Pavee Point, FLAC-Free Legal Advice Centres, Mental Health Reform (Irlanda),
- Antigone Association, Italian Coalition for Civil Liberties and Rights (CILD), A Buon Diritto Onlus, Association for Juridical Studies on Immigration or ASGI,Osservatorio Balcani e Caucaso Transeuropa (OBCT) (Italia),
- Human Rights Monitoring Institute (Lituania),
- Netherlands Helsinki Committee, Free Press Unlimited, Transparency International Nederlands (Paesi bassi),
- the Helsinki Foundation for Human Rights (Polonia),
- Apador-CH (Romania),
- Via Iuris (Slovacchia),
- Peace Institute (Slovenia),
- Rights International Spain (Spagna),
- Civil Rights Defenders, International Commission of Jurists (Svezzia).
I precedenti rapporti annuali sullo Stato di diritto:
La realizzazione di questo Rapporto è stata finanziata dall'Unione Europea.
