Cosa significa esattamente libertà di riunione?
La libertà di riunione è una libertà civile fondamentale ed è sancita dall'articolo 20 della Dichiarazione universale dei diritti umani e dall'articolo 12 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Il testo afferma che le persone possono riunirsi pacificamente.
Tuttavia, in questo caso "riunione" non si riferisce necessariamente a un incontro di più persone. Incontrare gli amici nel fine settimana per una partita di calcio o assistere a un concerto rock con migliaia di persone non è lo stesso tipo di "riunione". Per "riunione" si intende il diritto delle persone di incontrarsi con altre persone per esprimere un'opinione o per informarsi, ad esempio partecipando a una manifestazione di Fridays for Future. Gli incontri o le assemblee sono quindi una parte importante della cultura del dibattito pubblico, in quanto la loro funzione va ben oltre l'opportunità di esprimere la propria insoddisfazione, ad esempio per una nuova legge, ma sono anche un modo per far capire al governo cosa vogliono i cittadini.
Cosa dice la Costituzione tedesca sulla libertà di riunione?
L'articolo 8 del Grundgesetz tedesco garantisce la libertà di riunione. Il paragrafo 1 afferma che tutti i cittadini tedeschi hanno il diritto di riunirsi pacificamente e disarmati senza registrazione o permesso. Il paragrafo 2 limita in qualche modo questo diritto, in quanto le assemblee all'aperto possono essere limitate da e in base a una legge.
Oltre all'articolo 8, esiste anche una legge sulle assemblee che prescrive alcune regole sul diritto di riunione. Alcuni Stati federali (ad esempio la Baviera e la Bassa Sassonia) hanno una propria Landesversammlungsgesetz ("legge statale sulle assemblee"), altri sono disciplinati dalla legge federale.
Quali sono le restrizioni legittime?
Come già detto, le riunioni "all'aperto" possono essere limitate, ma cosa significa e perché potrebbe essere necessario? La legge può richiedere la registrazione di tali eventi. Di norma, ciò deve essere fatto con l'autorità assembleare competente (Versammlungsbehörde) almeno 48 ore prima della convocazione pubblica. Il motivo è principalmente di natura pratica, in quanto può essere necessario deviare il traffico per una manifestazione attraverso il centro città o per garantire la sicurezza.
Possono esserci anche alcuni requisiti che una manifestazione all'aperto deve soddisfare, come ad esempio l'obbligo di seguire le istruzioni della polizia sul percorso di una manifestazione.
Questa regola non si applica ai cosiddetti raduni spontanei, cioè quelli in cui le persone si riuniscono in modo non pianificato e senza un organizzatore.
Se c'è un pericolo per la sicurezza o l'ordine pubblico, la polizia può interrompere una manifestazione o vietarla in anticipo. Tuttavia, entrambe le opzioni dovrebbero essere sempre l'ultima risorsa e dovrebbero essere applicate solo se le regole di un particolare raduno non sono soddisfatte. Tali condizioni possono riguardare sia lo svolgimento dell'evento, sia il percorso che una manifestazione deve seguire, sia il contenuto. Quest'ultimo significa che a una persona può essere vietato di parlare o portare bandiere. Ad esempio, se un gruppo estremista di destra porta bandiere con svastiche (un simbolo vietato in Germania), cioè qualcosa che è punibile anche al di fuori delle riunioni.
Il diritto di tenere una riunione non si applica se questa mira a promuovere un partito che è stato dichiarato incostituzionale.
Se una riunione viene vietata in anticipo, gli organizzatori possono rivolgersi al tribunale. Il tribunale decide quindi se il divieto era legittimo o se l'assemblea può avere luogo.
Quali sono gli obblighi dello Stato in materia di libertà di riunione?
Lo Stato tedesco è tenuto a garantire la libertà di riunione, indipendentemente dalle opinioni dei partecipanti. La dimostrazione di una maggiore energia rinnovabile non dovrebbe essere vietata perché il governo sta progettando nuove centrali nucleari.
La libertà di riunione dovrebbe essere promossa anche dal legislatore, consentendo l'esercizio del diritto di riunione pacifica senza discriminazioni. Che cosa significa in pratica? Quando, ad esempio, un gruppo di destra annuncia una manifestazione, di solito si svolgono contemporaneamente contro-dimostrazioni di sinistra. Spesso si verificano anche scontri violenti. Tuttavia, le preoccupazioni per tali scontri non devono influenzare l'autorizzazione alla manifestazione.
Ciò significa, ad esempio, che il fatto che si possa presumere che ci saranno contro-dimostrazioni violente a una manifestazione non è un motivo sufficiente per non permetterla fin dall'inizio.
Che cos'è in realtà un "distretto pacificato"?
Esistono "distretti pacificati" (“Befriedeter Bezirk”) intorno ai tre organi costituzionali della Germania - il Bundestag, il Bundesrat e la Corte costituzionale federale - e intorno ai parlamenti statali dei singoli Stati federali. In queste aree, le riunioni pubbliche sono generalmente vietate. Il motivo è quello di garantire che questi corpi siano in grado di lavorare e funzionare.
Tuttavia, possono esserci delle eccezioni in alcuni casi, in particolare se si può presumere che la riunione non limiterà il lavoro dell'istituzione interessata. Questo può accadere, ad esempio, quando il Bundestag tedesco è in pausa estiva e non ci sono sessioni.
Richiedere una riunione in un distretto pacificato è più difficile che altrove. Il Ministero federale dell'Interno e il presidente dell'organo costituzionale interessato decidono se la domanda può essere accettata. La domanda deve essere presentata almeno sette giorni prima dell'inizio dell'evento. Non sono ammessi assembramenti spontanei.
Libertà di riunione in Germania: qual è la situazione attuale?
Come molti altri settori della vita pubblica, la libertà di riunione è stata fortemente limitata a causa della pandemia di coronavirus.
Soprattutto all'inizio della pandemia, quando c'era generalmente una grande incertezza sul virus e sulle sue conseguenze, la salute pubblica è stata spesso messa al di sopra del diritto fondamentale della libertà di riunione. Anche molti Stati federali hanno emanato divieti di assemblaggio e ordinanze legali per proteggere la popolazione da Covid-19. Questi andavano da un divieto assoluto di assemblee a eccezioni in cui le assemblee dovevano essere autorizzate. Tuttavia, tale riserva di autorizzazione non è prevista dalla Legge fondamentale, che afferma esplicitamente che la libertà di riunione si applica senza autorizzazione. La Corte costituzionale tedesca ha quindi deciso, in una sentenza dell'aprile 2020, che una sospensione generalizzata della libertà di riunione non è legale.In parte, si teme che durante la pandemia siano state create nuove misure di restrizione che potrebbero essere tirate fuori dal cassetto anche in altre crisi sociali.
Tuttavia, la nostra democrazia si basa sullo scambio sociale e sulla formazione dell'opinione politica. La libertà di riunione è essenziale per garantire entrambe. I divieti devono essere sempre l'ultima risorsa, un principio che dovrebbe valere anche in momenti eccezionali come una pandemia.
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